Osmanlı Devleti , Karlofça Antlaşması'na yol açan büyük askeri başarısızlığın ardından ilk defa önemli miktarda toprak kaybı yaşamış , 18. yüzyılın ilk yılları bu kaybın oluşturduğu sarsıntılarla geçmiştir.

Devlet yönetimi , yaşanan bu gelişmeler karşısında bütün gayretlere karşın anlamlı çözümler üretememiştir. 18. yüzyıl askeri başarısızlıkların ve buna bağlı olarak toprak kayıplarının artmaya başladığı bir dönemdir. Bu başarısızklıkların yansımaları sosyap yapıda ve devletin değişik yönetim kademelerinde çok açık biçimde görülür.

Osmanlı Devleti'nin 18. yüzyıl başında izlediği genel politika iki temel hedefe yöneliktir.

1. Karlofça Antlaşması ile kaybedilen toprakların geri alınması.
2. Karşılaşılan sorunları , yapılacak yeni düzenleme ve ıslahatlarla ortadan kaldırmak.